5月11日，《国务院2026年度立法工作计划》正式发布，曾连续两年（2024、2025年）纳入预备修订清单的《直销管理条例》《禁止传销条例》，此次未出现在计划之列。消息一出，行业内疑虑四起：两部条例修订是否就此停滞？行业发展信心是否会受冲击？

 

对此，中国直销问题研究专家、中国世界贸易组织研究会营商环境专委会主任胡远江明确表示，未列入年度计划不等于修订工作停止，更不代表否定直销行业的经济社会价值，当前修订节奏的调整，本质上是立法审慎性、复杂性的客观体现，绝非对行业发展的“否定信号”。

中国直销问题研究专家、中国世界贸易组织研究会营商环境专委会主任胡远江

多重因素致节奏放缓，绝非“搁置放弃”

要客观看待两部条例未能连续三年入选国务院年度立法工作计划，首先需明确我国行政法规的制定程序。据悉，2025年6月5日，司法部发布《行政法规制定程序条例（修订征求意见稿）》并公开征求意见；2026年4月24日，国务院常务会议审议通过了该条例修订草案，进一步规范了行政法规的立项、起草、审议等流程。

其中，《行政法规制定程序条例（修订征求意见稿）》对行政法规立项作出明确规定：国务院有关部门需在年度立法工作计划编制前报请立项，重点报送社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的项目；报送时需充分论证立法必要性与可行性，说明核心问题、拟设制度等关键内容；国务院法制机构则结合国家总体部署，根据项目成熟度、紧迫程度，拟订年度立法计划并报党中央、国务院批准后公布。

结合这一程序要求及直销行业发展实际、监管现状，胡远江分析指出，两部条例此次“缺席”国务院2026年度立法计划，核心源于立法进程的客观规律与现实复杂性，并非监管层对行业的否定。具体来看，主要有四大原因：

其一，成熟度不足，未达国务院审议标准。根据行政法规制定程序，入选年度立法计划的项目需具备较高的成熟度和紧迫性，两部条例未入选，直接反映出草案尚未达到相关标准。从行业实际来看，目前直销与传销的重新定义尚未形成行业、学界与监管层的共识，如何精准界定合法直销与非法传销的边界、区分团队计酬的合规与异化，仍是各方争议的焦点，草案核心条款仍需进一步深化论证。

其二，新业态融合带来冲击，规则适配需深度研究。当前，电商、社交商业、直播分销、私域裂变等新业态快速发展，直销模式与社交电商、分销模式深度跨界融合，模糊了传统直销与传销的原有界限。而两部条例均基于线下单一业态制定，难以适配数字经济背景下的新型商业模式，如何协调传统直销与新业态的关系、将线上分销行为纳入监管框架、避免“一刀切”或监管真空，相关研究仍未完全到位，亟需更周全的制度设计。

其三，跨部门、跨法律协调难度大，推进步调难以统一。两部条例修订牵涉多方主体，不仅涉及商务部、市场监管总局两大牵头部门的职责划分，还关联刑法中传销相关罪名、最高法相关司法解释，以及公安、司法等多部门的协同配合。同时，行业内部共识不足，不同企业的修法诉求存在差异，难以形成推进修法的统一合力，进一步延缓了草案推进节奏。

其四，立法资源优先级调整，阶段性让位于重点领域。2026年作为“十五五”开局之年，国务院立法工作聚焦国家重点领域，立法资源优先向金融安全、统一大市场、科技创新、民生保障等领域倾斜，两部条例修订的优先级随之阶段性下调。

业内法律人士也同样向C营销表示，两部条例未列入今年立法计划，两部条例未列入今年立法工作计划，本质还是出于部门牵头节奏不同步、优先级让位、核心矛盾未决、配套未到位等审慎理由。

部门持续推进，行业法治完善方向不变

“未入年度计划，只是节奏调整，绝非修订停滞。”胡远江强调，从监管信号与工作推进来看，两部条例的完善工作仍在有序进行。

一方面，部门层面修订工作未停。C营销了解到，尽管未纳入国务院2026年度立法计划，但市场监管总局在其2026年度重点立法任务中，仍将《禁止传销条例》列为重点项目，持续推进修订相关工作。

另一方面，修法方向明确，行业价值获认可。胡远江表示，监管层多次明确，直销行业在扩大就业、刺激消费、助力健康中国战略与乡村振兴战略中具有独特价值。两部条例修订的核心目标始终是“规范与发展并重”，重点在于划清直销与传销的边界、优化计酬规则、适配线上新业态、破除行业不合理限制，绝非否定直销行业的存在与发展。

此次节奏放缓，正是为了让修订后的条例更具实用性、可操作性，更适配新时代、新技术的发展要求，避免出现“修法即滞后”的问题，确保条例落地后能有效解决行业现实问题、减少执行过程中的争议。

从业者应理性看待，合规才是发展根基

对于行业内的担忧情绪，胡远江认为，从业者应树立三大理性认知：

第一，修法放缓是审慎，不是否定。直销、传销领域极易异化，“慢一点、稳一点”是避免“一放就乱、一管就死”的必要选择，对合规企业而言是长期保护。监管层未放弃修法，只是追求更科学、更完善的制度设计，这恰恰体现了对行业规范发展的重视。

第二，严打传销利好正规直销。《禁止传销条例》修订的核心是强化监管、清晰红线，这将有效挤压非法传销空间，减少“劣币驱逐良币”现象，改善正规直销的社会形象与经营环境。待边界彻底厘清后，合规直销企业的发展空间将进一步扩大。

第三，立足当下，合规是核心底气。无论修法进度如何，高质量发展、合规经营始终是行业生存发展的根基。从业者应坚守以消费者为核心，守住产品质量、合规计酬、规范经营三大底线，远离拉人头、高入门费、层级裂变等风险行为。在现行法律框架下，合规经营的企业依然能实现稳健发展，而提前筑牢合规壁垒，也能在条例修订完成后更快抓住政策红利。

胡远江最后表示，两部条例修订是行业法治完善的必经过程，虽节奏放缓，但方向从未改变。从业者应摒弃急躁心态，坚定合规信心，专注产品与服务，静待制度成熟。良法善治的到来，终将为合规直销行业打开更广阔的发展空间。