3月19日，国家市场监督管理总局官方公众号《市说新语》正式发布2026年度重点立法任务，其中《禁止传销条例》继2024年、2025年之后，连续第三年跻身重点立法项目清单，其修订进程也再度成为行业及社会关注的焦点。

 

三年表述有差异

梳理近三年市监总局重点立法任务可见，《禁止传销条例》的修订始终被置于重要位置，尽管均被列入重点，但不同年份的表述差异，也折射出立法工作的逐步深化与侧重点的细微调整：

2024年，聚焦“持续优化公平竞争的市场环境，加快推动全国统一大市场建设”，明确提出推动修订《禁止传销条例》；

2025年，立足“提升公平竞争政策实施效能，营造公平公正市场环境”，以“拟推动修订”的表述，进一步明确了条例修订的推进方向；

2026年，在“完善市场运行规则，维护良好市场秩序”的框架下，推动修订禁止传销条例。

三年表述的变化，既体现出国家打击传销、规范市场秩序的坚定决心，也反映出立法工作贴合市场经济发展实际、呼应时代需求的特点，逐步实现从解决单一监管问题到构建系统完备的市场监管规则体系的升级，为后续条例正式修订、落地实施奠定坚实基础。

国务院年度立法工作计划是焦点

回顾修订进程，2024年、2025年，《禁止传销条例》不仅连续两年被列为市监总局年度重点立法任务，还与《直销管理条例》一同被纳入国务院年度立法工作计划，且连续两年处于“预备修订”范畴。如今，随着《禁止传销条例》再度入选市监总局2026年度重点立法任务，业内普遍预测，两部条例大概率会再次出现在国务院2026年度立法工作计划当中。

两部条例处于《国务院2025年度立法工作计划》预备修订之列

国务院年度立法工作计划通常会明确立法项目及负责起草的单位，涵盖拟提请全国人大常委会审议的法律案，拟制定、修改的行政法规（含预备制定、预备修订），拟完成的其他立法项目几大类。

2025年拟制定、修改的行政法规（部分）

若两部条例能够在今年的国务院年度立法工作任务中，跳出此前连续两年的“预备修订”范畴，提升至“拟修改”之列，将意味着修订工作有了进一步实质性进展，距离正式出台迈出关键一步，也将为直销行业规范发展、传销行为精准打击提供更完善的法治保障；但如果仍处于“预备修订”之列，则表明两部条例的修订仍需相关推动主体开展更深入的调研论证，进一步完善修订方案。

因此，两部条例在国务院年度立法工作计划中的定位，是一个值得当前行业关注的核心焦点。

条例修订工作值得肯定

无论修订进程处于何种阶段，市场监管部门推动两部条例修订的努力都值得肯定。于2005年正式实施的《禁止传销条例》与《直销管理条例》，二十余年间在促进我国直销行业规范、健康发展，维护市场公平竞争秩序、保护消费者合法权益等方面发挥了重要作用。

但随着经济社会的快速发展，尤其是数字经济背景下新型传销行为的出现，两部条例的滞后性与局限性逐渐显现，修订的呼声由来已久。2023年，国家市场监管总局就已启动《直销管理条例》修订立法调研，广泛征求各方意见，为两部条例的修订奠定了坚实的前期基础。

去年底，国家市场监管总局制定出台《市场监督管理行政处罚案件违法所得认定办法》，于2026年3月20日正式实施。其中专门对拉人头、骗取入门费式传销活动的违法所得计算方式作出明确规定，明确此类传销违法所得按当事人实施该活动所取得的全部收入计算，不予扣除成本，进一步统一了传销执法尺度、规范了违法所得认定流程，为传销监管执法提供了清晰指引，也为《禁止传销条例》的修订积累了实践经验、夯实了基础，是条例修订前优化监管实践的重要举措。

《禁止传销条例》连续三年成为重点立法项目，反映出国家对规范市场秩序、打击传销行为的高度重视。期待两部条例修订工作顺利推进、早日出台，进一步完善传销打击、直销规范的法治保障，为市场健康有序发展筑牢法治根基。